Если ваша работа связана с организацией или выполнением опасных операций с газами, то аббревиатура GOR и сигнал тревоги придут на ум, как только вы прочитаете название этой статьи. В ней описан кодекс поведения [1]. Многие из нас изучают их, оставляют подписи, получают пресловутые струпья, а некоторые даже становятся поклонниками «нулевого травматизма», но по какой-то причине мы продолжаем терять оборудование и, что еще хуже, терять людей.
Автор описывает концепцию решения некоторых проблем в организации HOT.
В любом случае, положение содержит нормативные требования, выполнение которых является обязательным условием. Следует отметить, что ПЗ регламентируется не только документами в области промышленной безопасности, но и нормативным законодательством в области охраны труда и стандартизации. Однако единого документа не существует, в этом и заключается проблема. Существует множество требований, которые необходимо выполнять. Большая проблема заключается в том, как сделать так, чтобы они не противоречили друг другу.
Прежде всего, эта статья адресована организаторам и исполнителям проектов: управление рисками при проведении работ по охране труда и промышленной безопасности ложится непосредственно на их плечи.
Немного истории.
С 06. 01. 2018 года ТИП GOR [2] был отменен после более чем 30 лет службы. Сам документ небольшой по объему — около 10 страниц формата А5 — но на практике он всегда вызывает путаницу. Даже с теми знаниями, которые мы получили во время обучения и сертификации по стандарту TIP GOR (область сертификации B. 1. 9[3]), было неясно, как учесть все требования директивы.
Можно задаться вопросом, почему так произошло. Мы предполагаем, что некоторые требования документов конца 1970-х годов были перенесены в TIP GOR. Однако эта практика не прекратилась, а подходы к управлению требованиями безопасности, техническими, производственными и профессиональными рисками усовершенствовались. Например, в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 29 июля 2018 года, далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) с момента вступления в силу уже 27 раз вносились изменения.
Новые требования.
С 13 июня 2018 года на смену TIP GOR пришел FNP RPO, который четко определяет сферу регулирования.
Поэтому газоопасные производства, выполненные в ОБТК [4], исключены из регламентации требований промышленной безопасности. В таких случаях для разработки локальных актов необходимо использовать документы в области охраны труда, например ГОР (глава 6 Пот РО 14000-005-98 [5]).
Требования к организации и проведению ГОР в сетях газопотребления и газораспределения (там, где газопотребление [7].
В реальности к некоторым видам надзора предъявляются как требования ФНП РПО, так и узкоспециализированные требования промышленной безопасности к организации и осуществлению ГОР.
На практике применение СГП ФНП и РПО ФНП различается (см. раздел 1.9 «РПО ФНП»).
Таким образом, ПОО объектов СГП осуществляется в порядке, определяемом требованиями СГП ФНП, тем самым отделяя эти объекты от других объектов, поднадзорных Ростехнадзору.
Однако пожарные и ремонтные работы, в том числе земляные, проводятся в соответствии с требованиями ФНП РПО. Именно поэтому 25 сентября 2018 года ФНП РПО выпустило распоряжение, в котором говорится: б. 7. Требования промышленной безопасности при устройстве газораспределения и газопотребления Приказ №. 233.
Нет гор — нет проблем.
Помимо перечня типов Дак, в отличие от Пеппа, отражены факторы риска.
Другими словами, мы понимаем, что риски неизбежны. Об этом свидетельствует описание связанных пунктов. Что дальше?
Сначала изучаем нормативные документы, чтобы определить, какие производственные условия регулируют ЦЭР.
Далее выбираем из документации информацию об оборудовании, технологии, материалах, сырье, инструментах и средствах защиты, чтобы определить, насколько и как можно снизить риск, пока он не будет устранен. Об этом напоминает ФНП РПО.
Внедрение грамотных технологических решений может помочь устранить необходимость в проведении РДТ. А там, где участие людей невозможно, необходимо обеспечить их безопасность».
[1] Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» (далее — ФНП РПО), утвержденные приказом №. 485 Ростехнадзора от 20 ноября 2017 г. (далее — Приказ № 485)
[2] Типовая инструкция по организации охраны труда при работе с газом, утвержденная приказом Госгортехнадзора СССР от 20.02.1985.
[3] Области аккредитации руководителей и экспертов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору (Управление знаниями), утвержденные приказом Ростехнадзора от 4 июня 2012 г. № 233 (с изменениями на 10 января 2019 г. — в дальнейшем — приказ № 233).
[4] Опасные производственные объекты.
[5] Положение ПОТ Р О-14000-005-98. Работы с повышенной опасностью. Организация выполнения (утв. Минэкономики России 19 февраля 1998 г.).
[6] Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 г. 9 (утратили силу 27 июля 2014 г.).
[7] Федеральные правила и нормы в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013г. 542 (далее — ФНП СГП).
[8] Подчеркнуто автором на основе этого.
≥ П. Толоконников, заместитель генерального директора по труду, экологии, промышленной и пожарной безопасности ООО «Нефтяная компания »Недра
Данный материал был частично опубликован. Полностью вы можете прочитать его в журнале «Промышленная безопасность» №. 1, 2020.